关于义乌商铺占道经营长效管理机制的探索

商铺是一个城市的重要窗口，体现了一个城市的经济水平、文化底蕴、市民素质等综合实力。商铺占道经营严重影响了市容市貌和道路交通安全，给城市形象带来负面影响。做好商铺占道经营的长效管理机制，有利于增强城市的商业功能，维护城市的市容环境秩序，促进经济的多元发展和社会的和谐稳定。为进一步建立市容市貌长效机制，日前我们对我市城区占道经营情况进行了认真调研。

一、义乌商铺占道经营的基本情况

商铺占道经营呈现出多样性、地域性、时间性的特点。目前义乌市商铺占道经营情况主要有以下几类：一是水果店、饮食店、修理店、杂货店、花店等“五小店”的占道经营情况，具有持续性和反复性的特点；二是洗车场的占道经营情况，主要表现为洗车占用城市道路、污水外流；三是一些服装店、各类商场等在促销活动时占道经营的情况。城区主要街道的商铺占道经营现象较少，老街、小区内的商铺占道经营现象较多，尤其在影都门前、沪江路、绣湖西路等一些路段，商铺占道经营现象较为严重。中午时段和晚间时段商铺占道经营现象明显增多，节假日中占道经营现象比工作日要多。占道经营，影响市容秩序，妨碍交通秩序，增加执法成本。

二、执法实践中对占道经营管理的初步工作经验

1、坚持徒步巡查。城区各中队实行早晚各1小时的集中徒步巡查，重点对商铺占道经营进行文明劝导。在集中徒步巡查以外时间段，随机开展徒步巡查，重点路段实行定人定岗。

2、坚持劝导和整治相结合。对于占道情节轻微和初次占道的经营户以宣传劝导为主，并责令其立即改正；对于占道情节严重并多次劝导不予整改的经营户则进行不定期进行集中整治行动。

3、坚持分类管理。我局根据各道路情况进行分类，分为严管街和非严管街。对展现城市窗口的严管街商铺要重点进行巡查监管，加强徒步巡查和车辆巡查有机结合；对于部分老街的非严管街商铺则以重点时段监督为主。

4、坚持“门前三包”管理。“门前三包”是商铺需要遵守的最基本的市容环卫要求。每年市综合行政执法局都会与各家商铺签订“门前三包”责任书，对于商铺的每次违法行为都会登记在案，有利于对商铺的劝导和监管。

三、执法工作中存在的制约因素

1、“门前三包”制度无法真正落实。当前“门前三包”制度本身的效力极其有限，不足以对责任人施加足够的约束力，促使其履行“三包”承诺。